5月18日上午，青島市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市“優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法”相關(guān)情況，青島市市場監(jiān)督管理局局長、市知識產(chǎn)權(quán)局局長張詠雁，市市場監(jiān)督管理局一級調(diào)研員孫璟出席發(fā)布會。

       去年4月份，市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，正式啟動市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法工作，在全國率先探索實施市場監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”模式，把“打造便捷高效的營商環(huán)境”作為主要目標(biāo)之一；今年，按照系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化要求，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，目的就是努力增強社會大眾的法治意識，既將嚴(yán)格執(zhí)法貫穿熱情服務(wù)始終，也將服務(wù)理念縱貫嚴(yán)格執(zhí)法全程，教育引導(dǎo)企業(yè)不違法、少違法、不出現(xiàn)嚴(yán)重的違法，優(yōu)化提升營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)型執(zhí)法理念完全契合“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作要求，把深化服務(wù)型執(zhí)法改革作為重點工作抓緊抓好，扎實推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法走深走實。

       一年來，市場監(jiān)督管理局的服務(wù)型執(zhí)法通過實行事前“體檢式”服務(wù)、事中“手術(shù)刀式”執(zhí)法、事后“康復(fù)式”回訪，真正實現(xiàn)讓“服務(wù)跑在風(fēng)險前、服務(wù)貫穿監(jiān)管中、服務(wù)跟在執(zhí)法后”，全力打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，切實做到科學(xué)精準(zhǔn)有效監(jiān)管，用心用情用力服務(wù)。實施服務(wù)型執(zhí)法以來，共辦理免罰案件2286起、免除罰款金額9424余萬元，辦理大案要案275起、移交公安機關(guān)211起，為3000余家市場主體追回不合法、不合理收費500余萬元，跟進(jìn)回訪企業(yè)586家，為企業(yè)信用修復(fù)18588戶次。服務(wù)型執(zhí)法獲批第八批國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，被國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局推廣，得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，納入青島市委學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大決議、市委工作要點、政府工作報告等全市重大部署，中央電視臺、新華社、市場監(jiān)管報等廣泛報道500余次。服務(wù)型執(zhí)法工作運行一年來，通過構(gòu)建體系、健全制度、建立標(biāo)準(zhǔn)、搭建平臺、賦能發(fā)展，取得了領(lǐng)導(dǎo)肯定、企業(yè)認(rèn)可、社會歡迎的良好效果。服務(wù)型執(zhí)法工作模式被評為青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果，市市場監(jiān)管局在青島市綜合考核中獲得優(yōu)秀等次。

      今年以來，深入貫徹落實主題教育活動部署和要求，牢牢把握服務(wù)型執(zhí)法這一工作主線，與“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動結(jié)合起來，與“青島優(yōu)品”工程結(jié)合起來，印發(fā)《關(guān)于在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法的實施意見》，制定出臺該《實施意見》的責(zé)任分解和《配檔表》，將92項具體工作貫穿服務(wù)型執(zhí)法事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確工作內(nèi)容、責(zé)任部門和完成時限，從市局機關(guān)處室、直屬單位，到各區(qū)市局、市場監(jiān)管所，都將以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信心，從更高視野、更深層次、更廣領(lǐng)域扎實推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。

       一是深入推進(jìn)“三化”落實
       系統(tǒng)化推進(jìn)：把握好廣度、深度和精度，在廣度上向全系統(tǒng)推進(jìn)，全員參與、全面落實、全程跟進(jìn)；在深度上和我們的工作理念高度契合，與擔(dān)負(fù)的市場監(jiān)管職能深度融合，在各項業(yè)務(wù)工作中深度體現(xiàn)，在更廣領(lǐng)域、更深程度、更強實效上推進(jìn)落實；在精度上做到有計劃、有執(zhí)行、有檢查、有總結(jié)，形成工作閉環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)：注重規(guī)范、統(tǒng)一和創(chuàng)新，我們將按照青島地方標(biāo)準(zhǔn)《服務(wù)型執(zhí)法事前事中事后工作規(guī)范》要求，著力解決處罰尺度不統(tǒng)一、服務(wù)內(nèi)容不清晰、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范等問題，扎實抓好服務(wù)型執(zhí)法的流程再造、內(nèi)容規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制度化推進(jìn)：做到健全、管用和長效，出臺《關(guān)于審慎實施行政強制措施的指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》共13條，明確了審慎實施行政強制措施的相關(guān)要求，規(guī)定了審慎實施行政強制措施的具體情形和適用條件；該《指導(dǎo)意見》的頒布實施，將進(jìn)一步深化包容審慎理念、有效指導(dǎo)執(zhí)法實踐、有力保障企業(yè)合法權(quán)益，使市場監(jiān)管“手術(shù)刀”執(zhí)法更加精準(zhǔn)、執(zhí)法辦案“最后一公里”更加規(guī)范、市場主體發(fā)展環(huán)境更加寬松。該《實施意見》屬于行政規(guī)范性文件，已于2023年5月15日正式施行，有效期五年。

      二是深化三級聯(lián)動機制
      進(jìn)一步理順監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系，明晰市本級、區(qū)市局、監(jiān)管所權(quán)責(zé)，依法依職權(quán)開展綜合行政執(zhí)法工作，在重點領(lǐng)域、重要時間節(jié)點開展聯(lián)合執(zhí)法，建立轉(zhuǎn)辦案件重點督查、重大案件掛牌督辦、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機制，促進(jìn)三級執(zhí)法深度融合；市局各處室、直屬單位要把擔(dān)負(fù)的工作職能全面融入服務(wù)型執(zhí)法，凝聚部門工作合力，加強業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)，在案件會商、信息共享、協(xié)同共治等方面進(jìn)行通力協(xié)作；依托市服務(wù)型執(zhí)法宣傳培訓(xùn)基地、服務(wù)型執(zhí)法“大家”談、“壯鏈強企”頻道、崗位練兵比武，打造橫向聯(lián)動、縱向貫通的服務(wù)型執(zhí)法培訓(xùn)機制，提升全系統(tǒng)執(zhí)法服務(wù)水平。

      三是抓好三個環(huán)節(jié)工作落實
      在事前“體檢式”服務(wù)環(huán)節(jié)，重點抓好“法規(guī)通、服務(wù)通”迭代升級，助力企業(yè)高效發(fā)展；舉辦“政銀攜手益小微”金融服務(wù)活動，紓解個體工商戶、小微企業(yè)融資難、融資貴等制約發(fā)展的瓶頸問題；統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集中心、業(yè)務(wù)融合中心、智慧監(jiān)管中心、服務(wù)型執(zhí)法云圖中心等項目建設(shè)，打造市場主體全生命周期智慧監(jiān)管平臺；制定2023年質(zhì)量技術(shù)“提質(zhì)強企”行動方案，組織專業(yè)幫扶團(tuán)隊，提供一對一質(zhì)量技術(shù)“診斷”；組織相關(guān)部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，認(rèn)真排查和堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
       在事中“手術(shù)刀式”執(zhí)法環(huán)節(jié)，深化輕微免罰制度，綜合運用行政指導(dǎo)、約談警示、輕微免罰等梯次執(zhí)法工具，加強對免罰后主體的指導(dǎo)規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，及時跟進(jìn)核查，確保免罰不免責(zé)，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)；積極探索審慎實施行政強制措施制度，對違法行為輕微、沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人積極改正違法行為、配合調(diào)查取證等情形，不予采取行政強制措施。
       在事后“康復(fù)式”回訪環(huán)節(jié)，組織專家團(tuán)隊“進(jìn)廠入企”，開展高質(zhì)量回訪工作；探索建立企業(yè)運行成本咨詢服務(wù)機制，幫助企業(yè)梳理涉企收費政策，確保政策紅利落地落實；開展信用修復(fù)全程網(wǎng)辦，支持企業(yè)重塑信用。