| 本網(wǎng)訊 2月28日，青島市人民政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《青島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)相關(guān)情況。出席吹風(fēng)會(huì)的有：青島市司法局副局長(zhǎng) 傅強(qiáng)先生；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng) 李杰先生；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理處處長(zhǎng) 王晏林先生。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)關(guān)乎百姓民生，事關(guān)群眾的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，與群眾生活息息相關(guān)，也是展示城市文明形象的重要窗口。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治提升，在改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建等方面取得了積極成效。 當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等方面有待進(jìn)一步規(guī)范，為順應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的新情況新要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，市政府將制定《辦法》列入2023年政府立法工作計(jì)劃。市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局積極推進(jìn)立法工作，深入開展立法調(diào)研，向區(qū)（市）政府、相關(guān)部門征求意見，召開區(qū)（市）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門座談會(huì)，了解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造的經(jīng)驗(yàn)做法和管理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。向社會(huì)公開征求意見，征求政府立法聯(lián)系點(diǎn)意見,實(shí)地調(diào)研不同類型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，面對(duì)面聽取農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的意見建議，并組織專家論證。通過調(diào)研論證，充分了解現(xiàn)狀、摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。 二、《辦法》的立法思路和原則 在立法過程中，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主要遵循以下原則： 將現(xiàn)行制度與青島市實(shí)際相結(jié)合。在貫徹落實(shí)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、山東省食品安全條例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性作用，細(xì)化上位法的規(guī)定，回應(yīng)基層和群眾關(guān)切，突出務(wù)實(shí)管用。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。全面總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作實(shí)踐和已有制度建設(shè)成果，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度規(guī)范，同時(shí)聚焦問題、短板，針對(duì)性完善制度措施，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理全鏈條規(guī)范，強(qiáng)化剛性約束，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。 堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)涉及食品安全、燃?xì)馐褂冒踩?、消防安全等，既關(guān)乎群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全方位安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把好食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，守牢安全生產(chǎn)底線。 三、《辦法》的主要內(nèi)容 明確適用范圍。結(jié)合青島市實(shí)際，《辦法》調(diào)整規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是指有固定場(chǎng)所和相應(yīng)設(shè)施，有若干場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，以獨(dú)立銷售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品為主的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（不含早夜市、集市和便民攤點(diǎn)）。 完善管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬地管理，《辦法》第四條明確了工作原則，規(guī)定遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持的原則，體現(xiàn)公益性和便利性功能?！掇k法》第五條、第六條、第八條對(duì)政府、相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)作出規(guī)定，將實(shí)踐中形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制上升為制度規(guī)范，統(tǒng)籌解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作中的重大問題，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、其他相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的高效管理機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 明確規(guī)劃建設(shè)要求。統(tǒng)籌規(guī)劃是保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理布局的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。《辦法》第九條、第十條對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃作出規(guī)定，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序和組織實(shí)施等，明確市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃等部門,編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局未達(dá)到專項(xiàng)規(guī)劃要求的，區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新進(jìn)行補(bǔ)充建設(shè)，或者在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)選擇新址建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，滿足群眾的生活需求。 規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。《辦法》第七條、第十三條對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造作出規(guī)定，將近年來青島市在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。 推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造。為適應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的新情況，《辦法》第十四條明確鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧化改造,實(shí)現(xiàn)智能稱重、交易溯源、信息公示、大數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)交易等功能，打造智慧化、便民化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。 四、明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者的責(zé)任。規(guī)范化管理是維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。 加強(qiáng)制度規(guī)范?！掇k法》第十六條對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理制度、設(shè)施設(shè)備檢查和維護(hù)作出規(guī)定，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者按照規(guī)定配備管理人員，建立健全經(jīng)營(yíng)秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理和日常巡查等管理制度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備定期檢查和維護(hù),并做好檢查記錄,確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。 加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全管理。《辦法》第十九條、第二十條明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全方面的管理責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理方面，明確設(shè)置公示欄、公平秤，監(jiān)督場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照劃定的區(qū)域和攤位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、落實(shí)國(guó)家一次性塑料制品使用的有關(guān)規(guī)定，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)投訴糾紛處理等規(guī)定。在食品安全管理方面，明確登記保存場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者檔案信息、查驗(yàn)入場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證、建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、簽訂食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議等規(guī)定。 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理?！掇k法》第二十一條、第二十二條明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者在市容和環(huán)境衛(wèi)生、疫病預(yù)防控制和安全方面的管理責(zé)任。在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面，包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾的清掃、垃圾分類處理等規(guī)定，著力營(yíng)造干凈、整潔的市場(chǎng)環(huán)境。在安全管理方面，包括消防設(shè)施和器材的配置、檢驗(yàn)和維修，安全事故隱患排查和應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等規(guī)定，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守牢安全生產(chǎn)底線。 五、 明確場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的義務(wù)。《辦法》第二十四條、第二十五條對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，包括按照劃定的區(qū)域和攤位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，按照規(guī)定亮照亮證，保持衛(wèi)生整潔，按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守燃?xì)馐褂冒踩纫?guī)定，同時(shí)明確了有關(guān)禁止行為。針對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品過度包裝的問題，明確禁止違規(guī)對(duì)銷售的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝，增加或者變相增加其重量。針對(duì)使用“生鮮燈”的問題，明確禁止使用對(duì)生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成明顯改變的照明等設(shè)施，誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)商品的感官認(rèn)知。 《辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，體現(xiàn)便民化服務(wù)，推動(dòng)打造規(guī)范化、智慧化、便民化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，著力營(yíng)造干凈整潔、規(guī)范有序、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。希望通過新聞媒體的廣泛宣傳，使社會(huì)各界能夠及時(shí)了解青島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理立法及相關(guān)工作，為促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。 編輯：王朵 |
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