本網(wǎng)訊   在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。今年是全國人民代表大會成立70周年，也是青島市人民代表大會成立70周年。70年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得更加豐碩的成果，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了重要制度保障。

　　70年砥礪奮進(jìn)，70年春華秋實(shí)。70年來，青島市人大及其常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，與時代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　歷史的選擇，人民的選擇

　　70年前的這一刻，歷史永遠(yuǎn)銘記——

　　1954年9月15日，北京中南海懷仁堂，共和國的締造者們，同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，翻開了我國政治發(fā)展史上劃時代的一頁。

　　也是在這一年的7月10日，青島市第一屆人民代表大會第一次會議召開。這是在基層選舉和歷次各界人民代表會議的基礎(chǔ)上召開的。會議審議并通過了關(guān)于擁護(hù)中華人民共和國憲法草案及批準(zhǔn)了青島市人民政府工作報告等4項(xiàng)決議。會議出席代表331人，收到代表提案1289件，意見199條，人民來信208件。

　　青島市人民代表大會從誕生的那一天起，就迸發(fā)出磅礴的力量，它邁出的每一個堅(jiān)實(shí)的步伐，都在我們這座城市的發(fā)展歷史上留下了深深的烙印。

     ——組織體系不斷健全。1980年，市八屆人大二次會議，選舉產(chǎn)生了市人大常委會，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。自1989年至今，市人民代表大會設(shè)立了法制、監(jiān)察司法、財政經(jīng)濟(jì)等8個專門委員會，為人大依法履職發(fā)揮了重要輔助和保障作用。

　　——制度建設(shè)日趨完善。歷屆市人大及其常委會根據(jù)憲法和代表法、地方組織法、立法法、監(jiān)督法等法律，先后建立了人大代表選舉、常委會議事決策、立法、監(jiān)督、決定、代表建議意見辦理、代表“雙聯(lián)系”、機(jī)關(guān)建設(shè)等多項(xiàng)制度機(jī)制，并及時修改完善，使人大工作始終保持創(chuàng)新活力。

　　——職能作用不斷強(qiáng)化。1986年，修改后的地方組織法賦予青島市地方立法權(quán)。之后，地方組織法三次修改，市人民代表大會享有了聽取和審查本級人民法院、人民檢察院工作報告等多項(xiàng)新的職權(quán)。2005年，監(jiān)督法頒布實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大常委會的監(jiān)督職權(quán)。市人大及其常委會肩負(fù)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職責(zé)，通過依法制定地方性法規(guī)，聽取審議“一府一委兩院”工作報告，任免國家機(jī)關(guān)工作人員，討論、決定青島市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，為保障人民民主權(quán)益，推進(jìn)依法治市和依法行政、公正司法，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　——人大代表主體地位日益凸顯。市人大及其常委會支持和保障代表依法履職，豐富拓展代表密切聯(lián)系群眾的平臺渠道，組織廣大代表深入基層聽民聲、察民情、聚民智、惠民生，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　依法履職盡責(zé)，夯實(shí)法治根基

　　70年來，人民代表大會制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。青島市人大及其常委會順應(yīng)時代發(fā)展要求，充分發(fā)揮人大職能作用，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在青島市改革開放大潮中彰顯了強(qiáng)大的制度力量。

　　以高水平立法推動高質(zhì)量發(fā)展。1987年，九屆人大常委會第二十三次會議審議通過了青島市第一部地方性法規(guī)———《青島市城市公有房產(chǎn)管理暫行辦法》。自此，市人大常委會緊緊圍繞全市中心工作推動地方立法，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，以良法促發(fā)展、保善治的步伐鏗鏘有力。截止目前，青島市共制定法規(guī)及法規(guī)性決定244件，其中，制定、修訂法規(guī)191件，作出法規(guī)修改、廢止決定53件，現(xiàn)行有效法規(guī)101件。

　　海洋立法是青島市的一大特色。1995年，青島市出臺了第一部海洋法規(guī)——近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定。之后，海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定、海域使用管理?xiàng)l例、海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)相繼出臺。2021年12月，市十六屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《青島市海洋牧場管理?xiàng)l例》，這是膠東五市也是全省首個協(xié)同立法項(xiàng)目，明確了海洋牧場協(xié)同管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化了五市聯(lián)動效應(yīng)。

　　強(qiáng)化“小切口”立法。近年來，市人大常委會圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，為投資興業(yè)創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，目前正修訂青島市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，推動建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞提升城市品質(zhì)，制定出臺歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例、停車場條例、違法建設(shè)治理?xiàng)l例等法規(guī)，為城市發(fā)展和便民利民提供多角度全方位的制度供給。

　　依法監(jiān)督“一府一委兩院”工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。

　　從1980年八屆人大常委會第二次會議第一次行使監(jiān)督權(quán)，聽取審議市政府《1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況和1981年國民經(jīng)濟(jì)計劃初步安排意見》，到近年來強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督，在參與中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督，人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有力。自2022年市十七屆人大常委會任職以來，共聽取審議工作報告91項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查15項(xiàng)，開展專題詢問10次、滿意度測評12次，作出決議決定18件。

　　強(qiáng)化“兩項(xiàng)議案”督辦。2022年，市十七屆人大將“高品質(zhì)保護(hù)提升太平山中央公園和浮山森林公園”“實(shí)施愛老助老五項(xiàng)行動”兩項(xiàng)議案作為大會議案，打破了多年來沒有形成人代會議案的局面，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切與期盼。市人大常委會把議案督辦作為每年的工作重點(diǎn)，常委會組成人員、人大代表75次進(jìn)山入園、走村入戶調(diào)研視察，針對堵點(diǎn)提出56項(xiàng)建議，匯集各方面意見99條，督促相關(guān)部門抓推動促落實(shí)。目前，“兩山”公園成為市民休閑健身游玩的好去處，“愛老助老”惠及千家萬戶，呈現(xiàn)出老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂的幸福景象。

　　增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。近年來，市人大常委會聚焦市委重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，組織協(xié)調(diào)各方力量，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、法治社會建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、綠色低碳、城市精細(xì)化管理以及群眾就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和市辦實(shí)事等工作開展監(jiān)督，全力推動市委部署和民生實(shí)事落實(shí)落地。其中，為推進(jìn)中山路歷史城區(qū)保護(hù)利用，組織代表深入歷史街區(qū)調(diào)研視察63次，提出工作建議30余項(xiàng)，推動房屋征收、保護(hù)修繕、招商引資、業(yè)態(tài)調(diào)整、歷史文化挖掘，助力百年老街煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。同時，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作的跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)“六連督”、營商環(huán)境“七連督”、安全生產(chǎn)“八連督”、“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估“合力督”，人大監(jiān)督更具剛性和實(shí)效。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。近年來，市人大常委會先行先試出臺了“審議意見＋重點(diǎn)辦理事項(xiàng)清單”制度，提高了審議意見辦理的針對性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)和改進(jìn)專題詢問監(jiān)督方式，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，一季度一詢問，對四大重點(diǎn)園區(qū)示范引領(lǐng)、重點(diǎn)低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造、民營和中小企業(yè)發(fā)展、停車場管理及解決停車難問題、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、物業(yè)管理等工作進(jìn)行專題詢問。詢問過程問題導(dǎo)向、直截了當(dāng)，工作評價實(shí)事求是、客觀公正，詢問會開成交流研討會、工作推進(jìn)會，起到了加油鼓勁、同向發(fā)力、推動工作落實(shí)的良好效果。

　　圍繞貫徹市委決策行使決定權(quán)。落實(shí)市委對實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的要求，2021年，在全國率先以人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)形式，設(shè)立“青島企業(yè)家日”，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，同年青島被國家發(fā)改委點(diǎn)贊的14項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中，就包括設(shè)立企業(yè)家專屬節(jié)日。繼設(shè)立企業(yè)家日之后，又連續(xù)兩年作出決定，設(shè)立“青島品牌日”“青島工匠日”，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的社會風(fēng)尚，讓品牌之都、工匠之城成為青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的鮮明底色。充分發(fā)揮人大對外交往優(yōu)勢，2023年表決通過青島市與亞美尼亞埃里溫市、烏茲別克斯坦撒馬爾罕市建立友好城市關(guān)系的議案，與多個外國地方議會開展交流，宣傳人大制度，促進(jìn)合作共贏。

　　充分發(fā)揮人大代表作用，推動全過程人民民主的青島實(shí)踐

　　人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，承載著全過程人民民主的理念和實(shí)踐。

　　“作為一名基層群眾，我參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織的法律征詢，提出的意見建議被全國人大采納，民主立法實(shí)實(shí)在在，家門口就能實(shí)現(xiàn)?！奔易‰[珠街道雙珠路社區(qū)的退休教師秦四海，先后5次參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織的法律法規(guī)意見征詢，提出的建議被吸納進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法。

　　基層“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車”。青島市黃島區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)是山東省首個國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至目前，已累計完成46部法律草案的意見征詢?nèi)蝿?wù)，提出立法建議1280條，其中131條被國家法律和省、市法規(guī)吸收采納，寫入正式法律法規(guī)文本。

　　人大代表來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是全過程人民民主的重要參與者、實(shí)踐者、推動者。市人大常委會充分發(fā)揮代表主體作用，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展聚合力、添動力。

　　構(gòu)筑代表學(xué)習(xí)履職“大平臺”。市人大常委會開展“每月一講”專題講座，組織代表履職培訓(xùn)全覆蓋，深入開展“代表在行動”“代表隨手拍”主題活動，用好媒體資源講好“代表故事”，持續(xù)激發(fā)代表的履職動力和工作熱情。

　　打造聯(lián)系服務(wù)群眾“連心橋”。堅(jiān)持群眾在哪里、代表工作就做到哪里，推動代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)、共建共享、融合發(fā)展，目前全市已建成1個國家級、2個省級、35個市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，代表聯(lián)絡(luò)“家站點(diǎn)”近800個，2023年收集群眾意見上萬件，為群眾辦實(shí)事7600余件。優(yōu)化“代表履職通”功能，完善線上線下相結(jié)合、兩級人大相貫通的服務(wù)群眾立體網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，讓“代表在身邊、有事找代表”成為常態(tài)。

　　用好代表建議“金點(diǎn)子”。堅(jiān)持代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，引導(dǎo)代表在閉會期間多提建議。強(qiáng)化代表建議全過程督辦，促進(jìn)重點(diǎn)督辦、歸口督辦、跟蹤督辦有效銜接，持續(xù)推動代表建議辦理從重滿意率向重落實(shí)率、辦結(jié)率轉(zhuǎn)變，近3年代表建議落實(shí)率實(shí)現(xiàn)“三連升”。

　　大量生動鮮活的實(shí)踐，詮釋了全過程人民民主的真諦，更好保障民意與國策共鳴、黨心與民心相通。

　　昂首闊步新征程，凝心聚力再出發(fā)。站在新的歷史起點(diǎn)，市人大及其常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，發(fā)展全過程人民民主，把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，推動新時代人大工作創(chuàng)新提質(zhì)，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”作出新貢獻(xiàn)。

編輯：張含笑