青島市三大主糧作物完全成本保險和收入保險政策

　　農(nóng)業(yè)保險是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險、保障農(nóng)民收益的重要手段。為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保障國家糧食安全等方面的積極作用，按照上級有關要求，結合青島市實際，經(jīng)研究確定在全市全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。

　　一、相關背景

　　2024年5月21日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（財金〔2024〕45號），自2024年1月1日起在全國種糧地區(qū)全面實施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險。

　　根據(jù)2023年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，青島市糧食作物種植面積723.17萬畝，其中小麥、玉米、水稻種植面積分別為342.79萬畝、361.7萬畝、0.25萬畝，占比分別為47.4%、50.02%、0.03%。目前青島市小麥、玉米完全成本保險和玉米收入保險只在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等5個產(chǎn)糧大縣實施，且未實施水稻相關保險。本次將城陽區(qū)納入小麥、玉米完全成本保險和玉米收入保險實施范圍，并在全市實施水稻種植保險和完全成本保險，可有效分散種植戶種植風險，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，進一步保障青島市糧食安全。

　　為落實國家關于全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的工作部署，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合起草了《關于在全市全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的通知》，并相應調整小麥、玉米完全成本保險和玉米收入保險方案，制定水稻保險方案，經(jīng)市農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展聯(lián)席會議審議后正式印發(fā)實施。

　　二、總體要求

　　（一）堅持自主自愿。本次實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的區(qū)（市）以及有關農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構均應堅持自主自愿的原則。自2024年起，全市種糧農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在種植保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇險種投保，但不得重復投保。

　　（二）體現(xiàn)高質高效。市財政局加強與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島金融監(jiān)管局等有關部門工作協(xié)同，堅持盡力而為、量力而行，強化績效導向，科學合理確定保障水平，提高財政資金使用效益，推動實現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險提質增效，確保政策精準滴灌。

　　（三）加強合規(guī)管理。進一步健全風險防范和應急處置機制。指導承保機構強化防范風險主體責任，堅持審慎經(jīng)營，提升風險預警、識別、管控能力，加強風險減量管理，切實提升服務水平，增強種糧農(nóng)戶政策滿意度。

　　三、主要內容

　　（一）將城陽區(qū)納入小麥、玉米完全成本保險和玉米收入保險實施范圍。按照中國農(nóng)科院中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險區(qū)劃地圖風險等級劃分，城陽區(qū)為小麥、玉米種植中風險地區(qū)。參照省、市標準，城陽區(qū)小麥完全成本保險保額1000元/畝，保費32元/畝，保險費率3.2%；玉米完全成本保險保額950元/畝，保費42元/畝，保險費率4.42%；玉米收入保險保額1000元/畝，保費55元/畝，保險費率5.5%。城陽區(qū)小麥、玉米完全成本保險和玉米收入保險保費由投保主體承擔10%，各級財政承擔90%，其中中央財政承擔35%，市級財政承擔55%。農(nóng)村低收入群體的自負保費由城陽區(qū)財政負擔。

　　（二）開辦水稻種植保險。在城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市實施，水稻種植保險保額650元/畝，保費26元/畝，保險費率4%。保費由投保主體承擔10%，各級財政承擔90%，其中對產(chǎn)糧大縣，中央財政承擔35%、市級財政承擔55%；對非產(chǎn)糧大縣，中央財政承擔35%、市級財政承擔25%，區(qū)（市）財政承擔30%。投保主體可在水稻種植保險、水稻完全成本保險中自主選擇投保產(chǎn)品，不能重復投保。

　　（三）開辦水稻完全成本保險。在城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市實施，水稻完全成本保險保額1150元/畝，保費46元/畝，保險費率4%。保費由投保主體承擔10%，各級財政承擔90%，其中中央財政承擔35%，市級財政承擔55%。投保主體可在水稻種植保險、水稻完全成本保險中自主選擇投保產(chǎn)品，不能重復投保。

　　近年來，農(nóng)業(yè)保險受到高度重視和密切關注，也越來越受到廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的歡迎。通過在全市全面實施小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，將助力于健全農(nóng)村金融服務體系和種糧農(nóng)民收益保障機制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。下一步，青島市財政局將進一步規(guī)范保費補貼資金管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時撥付保費補貼；并會同有關部門做好政策組織實施、宣傳引導相關工作，強化合規(guī)管理，創(chuàng)新農(nóng)險險種體系，提升資金使用績效，推動青島市農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展。

　　2024年青島市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點政策

　　農(nóng)業(yè)保險對于保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。為加快推動青島市農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)應對災害風險能力，提升青島市農(nóng)業(yè)保險保障水平，經(jīng)市政府同意，2024年繼續(xù)開展生鮮牛乳目標價格保險等4個市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　　一、出臺背景

　　2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會第八次會議審議，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。同時，對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政實施以獎代補予以支持。2022年以來，中央財政下達青島市地方特色險獎補資金1.29億元，為青島市持續(xù)開展市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點提供了資金支持。

　　2023年青島市創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，開展了生鮮牛乳目標價格保險、果樹氣象指數(shù)保險等市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，為3.2萬戶次農(nóng)戶提供風險保障17.48億元，財政資金使用效果放大30倍，累計賠付7842.35萬元，賠付率93.4%。試點險種受到農(nóng)戶廣泛歡迎，較好地發(fā)揮了分散生產(chǎn)經(jīng)營風險、穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。

　　為支持青島市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，回應社會關切，穩(wěn)定肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)能，不斷滿足廣大農(nóng)戶對高水平風險保障的需求，2024年財政資金投入6400萬元，繼續(xù)開展生鮮牛乳目標價格保險、生豬期貨價格綜合保險、雞蛋目標價格保險、果樹氣象指數(shù)保險等4個市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　　二、主要內容

　　在總結去年試點經(jīng)驗的基礎上，對生鮮牛乳目標價格保險、生豬期貨價格綜合保險、雞蛋目標價格保險、果樹氣象指數(shù)保險試點方案進行優(yōu)化完善。實施期限自2024年7月5日起至2024年12月31日。

　　（一）生鮮牛乳目標價格保險試點方案。實施范圍為萊西市。萊西市取得有效《動物防疫條件合格證》或提供防疫免疫記錄證明的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)均可投保。保險主要保障因生鮮牛乳價格降低導致的養(yǎng)殖戶收入減少。項目分期實施，每期保險期間為1個月。保險金額由生鮮牛乳目標價格決定，每公斤3.6元左右。保費每公斤大約0.3元。保費由投保主體承擔20%，財政補貼80%，補貼上限2000萬元。保險承保機構是中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司。

　　（二）生豬期貨價格綜合保險試點方案。實施范圍為西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市。主要保障因生豬價格下降和飼料價格上漲造成的養(yǎng)殖戶損失。項目分期實施，每期保險期間為1個月。保險金額根據(jù)生豬、玉米、豆粕期貨目標價格及生豬出欄體重、飼料消耗量確定，每頭大約3000元。保費每頭70元左右。保費由投保主體承擔10%，期貨公司補貼10%，財政補貼80%，補貼上限1000萬元。保險承保機構是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司。

　　（三）雞蛋目標價格保險試點方案。實施范圍為即墨區(qū)、平度市。主要保障因雞蛋價格降低導致的養(yǎng)殖戶收入減少。項目分期實施，每期保險期間為1個月。保險金額根據(jù)雞蛋目標價格和每只蛋雞每月產(chǎn)蛋數(shù)量確定，大約每只13.5元。保費大約每只0.7元。保費由投保主體承擔20%，財政補貼80%，補貼上限1500萬元。保險承保機構是中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司。

　　（四）果樹氣象指數(shù)保險試點方案。實施范圍為平度市、萊西市、西海岸新區(qū)、膠州市、即墨區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)。主要保障梨樹、蘋果樹、桃樹、杏樹、藍莓、葡萄、櫻桃樹等7種果樹因低溫、風災、暴雨、干旱、高溫、雹災6類自然災害造成的損失。根據(jù)果樹品種不同，保險金額在3500元/畝—5500元/畝之間，保費在245元/畝—385元/畝之間。保費由投保主體承擔40%，財政補貼60%，補貼上限1900萬元。此項保險試點由中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司、中路財產(chǎn)保險股份有限公司青島分公司共同承保。

　　三、特色亮點

　　2024年市級特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，既堅決貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，又立足青島實際進行創(chuàng)新完善。概括起來，主要有以下5個亮點：

　　（一）保險覆蓋范圍逐步擴展。特色險試點遵循穩(wěn)中求進的原則，逐步擴大覆蓋范圍。2024年在保持3個保險試點地域范圍穩(wěn)定的同時，將生豬期貨價格綜合保險試點實施范圍由西海岸新區(qū)、膠州市擴大至西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市，增加即墨區(qū)，預計可為3個試點區(qū)（市）的15.63萬頭生豬提供風險保障4.69億元。

　　（二）強農(nóng)惠農(nóng)導向更加明確。及時回應群眾急難愁盼和《問政青島》等新聞媒體關注的問題，如針對奶價持續(xù)低迷、奶牛養(yǎng)殖虧損問題，今年在萊西市實施的生鮮牛乳目標價格保險試點，提高了財政投入，補貼額度翻了一番；擴大了投保范圍，將小養(yǎng)殖戶納入保險保障；優(yōu)化了價格采集，以養(yǎng)殖成本為基準確定目標價格，最大限度維護生產(chǎn)形勢嚴峻情況下奶牛養(yǎng)殖場戶的利益，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　（三）保險服務水平不斷提升。聚焦承保理賠等關鍵環(huán)節(jié)，通過服務創(chuàng)新，持續(xù)提升保險保障水平。如，果樹氣象指數(shù)保險試點根據(jù)各種果樹生長期不同，將杏樹、櫻桃樹風災、暴雨、干旱、高溫、雹災的保險責任終止時間由7月延長至8月，并增加1次理賠，為農(nóng)戶提供更加全面持久的服務保障，進一步提升農(nóng)戶滿意度。

　　（四）風險管理能力顯著增強。結合市場價格等因素，適時調整保險條款，不斷為農(nóng)戶提供更科學的風險保障。經(jīng)綜合研判，下半年雞蛋期貨市場價格下跌預期較小，采用期貨模式的賠付率不高，養(yǎng)殖戶獲得感不強，將雞蛋期貨價格綜合保險調整為雞蛋目標價格保險，每期保險期間為1個月，存欄蛋雞50萬只以上的最多投保3期，更加貼近市場需求，有效維護了養(yǎng)殖戶利益，確保財政資金用足用實。

　　（五）部門協(xié)同聯(lián)動順暢高效。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議作用，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關部門協(xié)同，各司其職、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進保險試點順利開展。加強保險政策宣傳，多個部門聯(lián)合發(fā)布青島市政策性農(nóng)業(yè)保險動畫代言人形象，制作農(nóng)業(yè)保險政策系列動畫視頻，多渠道、多形式做好保險政策宣傳和引導，進一步提高農(nóng)業(yè)保險政策知曉度，引導廣大農(nóng)戶積極投保。

　　下一步，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將錨定促進農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展這一目標，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，爭取鄭商所支持開展花生收入“保險+期貨”項目，探索蔬菜目標價格保險試點，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更有效的災害減損兜底保障，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為建設農(nóng)業(yè)強市作出新的更大貢獻。

編輯：張含笑