明確部門監(jiān)管職責

燃氣設(shè)施保護相關(guān)技術(shù)標準多、涉及相關(guān)行業(yè)多、安全技術(shù)要求高，需要相關(guān)部門在燃氣設(shè)施保護工作中保持協(xié)調(diào)一致?！掇k法》第四條規(guī)定：

市燃氣行政主管部門負責全市燃氣設(shè)施安全保護管理工作，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)燃氣行政主管部門按照規(guī)定職責做好燃氣設(shè)施安全保護管理工作，其他區(qū)（市）燃氣行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施安全保護管理工作。住建、交通、水務(wù)等工程建設(shè)管理部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強建設(shè)工程涉及燃氣設(shè)施的安全保護工作。公安、自規(guī)、應(yīng)急、綜合行政執(zhí)法等部門及消防救援機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），按照各自職責共同做好燃氣設(shè)施的安全保護工作。

明確燃氣設(shè)施安全保護和控制范圍

劃定燃氣設(shè)施保護范圍是政府的法定責任，國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。《辦法》根據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》《青島市燃氣管理條例》等國家標準、地方法規(guī)，具體明確了燃氣廠站、輸配管道、調(diào)壓等燃氣設(shè)施安全保護和控制的具體范圍，規(guī)定了安全保護范圍內(nèi)的禁止行為?！掇k法》第十條規(guī)定：

在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動：建設(shè)占壓地下燃氣管線的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施；進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。

明確燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保護責任

燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔燃氣設(shè)施安全運行的主體責任，應(yīng)當依法做好燃氣設(shè)施的安全保護和安全運營工作。《辦法》第六、七、八條對燃氣經(jīng)營企業(yè)保護責任做出了具體規(guī)定：

一是規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當設(shè)置燃氣設(shè)施防腐（含雜散電流干擾腐蝕）、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置，對架空管道采取防止外力損害的措施，定期進行巡查、檢測、維修保養(yǎng)，并及時更換老化、損壞、國家明令淘汰和達到使用年限的燃氣設(shè)施。

二是規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定燃氣設(shè)施突發(fā)事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生燃氣設(shè)施安全事故時按照預(yù)案組織搶險救援，配合做好事故調(diào)查處理。

三是規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在燃氣設(shè)施所在地、敷設(shè)有燃氣管道的道路交叉口以及重要燃氣設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標志。

四是要求燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推進智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)手段提高設(shè)施安全運行監(jiān)控能力。

明確建設(shè)工程相關(guān)單位安全保護責任

根據(jù)中燃協(xié)2024年前三季度全國燃氣事故分析報告，115起燃氣管網(wǎng)事故中，因第三方施工破壞引起的事故99起，占比86.1%，是燃氣設(shè)施損壞和事故的首要原因。建設(shè)工程中敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動，都可能接觸到燃氣設(shè)施，影響燃氣設(shè)施安全，應(yīng)強化建設(shè)工程相關(guān)單位燃氣設(shè)施保護責任?！掇k法》第十一、十二、十五條對建設(shè)施工單位燃氣設(shè)施保護責任做出了具體規(guī)定：

一是查明燃氣設(shè)施，工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當向燃氣經(jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構(gòu)查明施工范圍內(nèi)及周邊地下燃氣設(shè)施的有關(guān)情況。

二是制定保護方案，對影響燃氣設(shè)施安全的活動，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工單位、監(jiān)理單位會同燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施安全保護方案。

三是施工交底，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并會同燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣管道具體位置進行現(xiàn)場核實確認。

四是現(xiàn)場監(jiān)護，工程開工3日前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當通知燃氣經(jīng)營企業(yè)派技術(shù)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)護和指導(dǎo)。

五是實時監(jiān)控，推廣使用視頻監(jiān)控、北斗定位等技術(shù)手段，對重要燃氣管道保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行實時監(jiān)控。

建立事故預(yù)防和應(yīng)急處置機制

燃氣設(shè)施安全事故具有突發(fā)性和緊迫性，做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。《辦法》第十六、十七、十九條規(guī)定：

供水、排水、供電、供熱、通信、廣播電視等地下管線設(shè)施搶修時，要及時通知燃氣經(jīng)營企業(yè)，對可能影響燃氣設(shè)施安全的，應(yīng)當與燃氣經(jīng)營企業(yè)商定燃氣設(shè)施安全保護方案。因施工原因造成燃氣設(shè)施損壞或者泄漏燃氣的，施工單位應(yīng)當立即采取疏散、警戒等防護措施，保護事故現(xiàn)場，及時通知燃氣經(jīng)營企業(yè)進行搶修。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當立即告知燃氣經(jīng)營企業(yè)或者向燃氣行政主管、應(yīng)急、公安等部門報告。

強化違法行為處罰

對危及燃氣設(shè)施安全的違法行為進行處罰，是做好燃氣設(shè)施保護工作的有力抓手?！掇k法》第二十一、二十二、二十三條規(guī)定：

對施工損壞燃氣設(shè)施導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行報告和調(diào)查處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對盜竊、毀損燃氣設(shè)施構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法規(guī)定的其他行為，依據(jù)安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、燃氣管理等法律法規(guī)，由有關(guān)部門依法進行查處。

下一步，將與相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)推進，切實履行部門監(jiān)管職責，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位共同做好燃氣設(shè)施保護工作。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、戶外大屏、審批大廳等線上線下渠道，廣泛宣傳燃氣設(shè)施保護常識，提高社會公眾燃氣設(shè)施保護意識。綜合施策，久久為功，全面抓好燃氣安全特別是燃氣管道設(shè)施安全工作，堅決遏制燃氣安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。還有這些大家關(guān)心的問題

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Q1：全國基層黨建網(wǎng)記者：與2015年印發(fā)的《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》相比，此次《辦法》的制定出臺主要有哪些亮點變化？

李煜華：近年來，國家、省、市大力開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，燃氣設(shè)施保護作為整治重要內(nèi)容，引起各級高度重視。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《全國城市燃氣管道安全專項治理行動方案》，要求堅持標本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，為進一步加強我市燃氣設(shè)施安全保護管理，我們重新制定了《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，主要亮點變化有以下三個方面：

一是建立了更加完善的燃氣設(shè)施安全保護監(jiān)管體系。構(gòu)建了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）上下一體，燃氣行政主管部門，住建、交通、水務(wù)等工程建設(shè)管理部門，公安、應(yīng)急、自規(guī)等相關(guān)部門相互協(xié)同的燃氣設(shè)施保護監(jiān)管體系。

二是進一步明確了燃氣設(shè)施安全保護和控制范圍。根據(jù)國家標準、地方法規(guī)，全面明晰了燃氣廠站、輸配管道及附屬設(shè)施、調(diào)壓設(shè)施等燃氣設(shè)施安全保護、安全控制的具體范圍，涵蓋面更全，具有較強的指導(dǎo)性、操作性。

三是強調(diào)利用信息技術(shù)手段加強燃氣設(shè)施保護。規(guī)定燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當加強智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，加強廠站、管網(wǎng)運行監(jiān)測、泄漏監(jiān)測及應(yīng)急處置，利用信息技術(shù)手段提高燃氣設(shè)施安全運行監(jiān)控能力；規(guī)定建設(shè)施工單位在涉及高壓、次高壓燃氣管線以及重要路段中壓燃氣管線保護范圍內(nèi)進行施工作業(yè)時，推廣使用視頻監(jiān)控、北斗定位等技術(shù)手段進行實時監(jiān)控。

總之，此次《辦法》的制定出臺，我們與時俱進地對國家、省、市發(fā)生了變化的燃氣設(shè)施安全保護的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準等，以立法的形式確保落地落實，以從根本上、法治上提高燃氣設(shè)施本質(zhì)安全水平?！掇k法》的制定出臺，標志著我市燃氣設(shè)施安全保護工作再上一個新臺階，對保障燃氣設(shè)施安全運行、維護社會公共安全具有重要意義。

Q2:青島新聞網(wǎng)記者：《辦法》第七條提到智慧燃氣安全管理系統(tǒng)建設(shè)，可否介紹一下這方面的情況？

王阿龍：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和燃氣行業(yè)的迅速發(fā)展，燃氣設(shè)施安全問題愈發(fā)凸顯，傳統(tǒng)手段已不能滿足形勢需要，亟需通過采用信息化技術(shù)手段，提升燃氣設(shè)施安全保護質(zhì)效。

我市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)普遍建有信息化系統(tǒng)，包括SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、燃氣泄漏報警系統(tǒng)、人工巡檢系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，在燃氣設(shè)施保護方面發(fā)揮了積極的作用。一是可匯聚管道設(shè)施信息，利用信息化系統(tǒng)可以十分方便地查詢管線位置及管徑、埋深、壓力級別等數(shù)據(jù)；二是可實時監(jiān)測管網(wǎng)運行狀態(tài)，信息化系統(tǒng)可實時顯示管網(wǎng)運行壓力、流量情況，通過遠傳泄漏報警裝置隨時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)泄漏問題，并及時采取應(yīng)急處理措施；三是可信息化監(jiān)護第三方施工，建設(shè)工程開工前，燃氣企業(yè)通過系統(tǒng)上傳燃氣設(shè)施保護告知書、交底單、施工安全協(xié)議、現(xiàn)場錄音、設(shè)施標識、監(jiān)護和施工保護方案等要素，現(xiàn)場監(jiān)護人員每日上傳施工保護情況，通過標準化的管理流程，有效預(yù)防第三方施工對燃氣設(shè)施造成破壞。

雖然企業(yè)端普遍建有信息化系統(tǒng)，但我市燃氣行業(yè)尚未建成全市統(tǒng)一的智慧燃氣管理系統(tǒng)。根據(jù)《山東省推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程的實施意見》和《2024年青島市重點推進政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”工作方案》相關(guān)工作要求，我市由市城市管理局牽頭，會同市市場監(jiān)管局等部門，打破部門間壁壘，按照“全國領(lǐng)先”目標和“管用、好用、實用”原則，建設(shè)智慧燃氣管理服務(wù)系統(tǒng)。智慧燃氣管理服務(wù)系統(tǒng)中第三方施工聯(lián)動防控子系統(tǒng)，將推動我市預(yù)防第三方施工破壞燃氣管道工作實現(xiàn)質(zhì)的提升，主要有以下三項功能：

一是可多渠道獲取第三方施工信息。首先，通過對接市行政審批局“青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺”，獲取項目名稱、擬開工時間、擬建成時間、詳細地址等信息；其次，可以通過前端感知設(shè)備，實時識別和發(fā)現(xiàn)道路施工、挖掘機施工等第三方施工情況；此外，社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似危及燃氣設(shè)施安全的施工行為，可通過“點·靚青島”小程序的隨手拍功能，實時上報施工位置和現(xiàn)場照片等信息。

二是可實現(xiàn)第三方施工信息精準推送。系統(tǒng)可對上述第三方施工信息進行分析處理，自動、精準、實時地推送至該區(qū)域范圍內(nèi)的燃氣經(jīng)營企業(yè)，確保燃氣經(jīng)營企業(yè)第一時間掌握第三方施工信息。

三是可生成工程防控態(tài)勢。系統(tǒng)可匯聚第三方施工防控聯(lián)動統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，供行業(yè)管理部門研判分析燃氣設(shè)施保護工作情況，更加準確地確定需要重點關(guān)注的第三方施工地域、施工類型、施工單位等。

系統(tǒng)建成后，通過“工程知管線、管線知工程”，推動第三方施工單位和燃氣經(jīng)營企業(yè)信息共享、安全共治、成果共有，有效解決第三方施工信息難知曉、防控聯(lián)動不及時、責任追究不到位等問題，進一步提升我市燃氣設(shè)施安全保護管理水平。

Q3：青島信息港記者：《辦法》對燃氣設(shè)施分別劃定了安全保護范圍和安全控制范圍，具體是怎樣劃定的？在兩個范圍內(nèi)施工作業(yè)各有什么要求？

李嘉壽：燃氣設(shè)施安全保護范圍和控制范圍是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。由于燃氣設(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣廠站、燃氣輸配管道、調(diào)壓設(shè)施等設(shè)立的保護距離稱為安全保護范圍。保護范圍所要保護的客體是燃氣設(shè)施，所要防范的是由任何單位和個人實施的可能危及燃氣設(shè)施安全的行為活動。控制范圍要比保護范圍更大一些，在保護范圍內(nèi)禁止的一些行為和活動，在保證燃氣設(shè)施安全的前提下，可以有條件地在控制范圍內(nèi)進行。

《辦法》分別規(guī)定了燃氣廠站、輸配管道及附屬設(shè)施、調(diào)壓設(shè)施等燃氣設(shè)施的安全保護范圍和安全控制范圍。

關(guān)于燃氣廠站的安全保護范圍和安全控制范圍。門站、計量站、儲存站、儲配站、灌裝站、氣化站、混氣站、加氣站、供應(yīng)站等燃氣廠站，圍墻外1米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全保護范圍，1米至50米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全控制范圍。

關(guān)于燃氣輸配管道及附屬設(shè)施的安全保護范圍和安全控制范圍。低壓、中壓輸配管道及附屬設(shè)施，外緣周邊1.5米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全保護范圍，1.5米至5米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全控制范圍；次高壓輸配管道及附屬設(shè)施，外緣周邊3米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全保護范圍，3米至30米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全控制范圍；高壓及高壓以上輸配管道及附屬設(shè)施，外緣周邊5米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全保護范圍，5米至50米范圍內(nèi)的區(qū)域為安全控制范圍。

關(guān)于調(diào)壓設(shè)施的安全保護范圍和安全控制范圍。根據(jù)《燃氣工程項目規(guī)范》，調(diào)壓設(shè)施分為有圍墻的調(diào)壓站、無圍墻的調(diào)壓室、無圍墻且露天設(shè)置的調(diào)壓裝置三種類型。以無圍墻且露天設(shè)置的調(diào)壓裝置為例，燃氣入口壓力為低壓、中壓的，調(diào)壓裝置外緣1米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全保護范圍，1米至6米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全控制范圍；燃氣入口壓力為次高壓的，調(diào)壓裝置外緣3米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全保護范圍，3米至15米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全控制范圍；燃氣入口壓力為高壓及高壓以上的，調(diào)壓裝置外緣5米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全保護范圍，5米至50米范圍內(nèi)的區(qū)域為最小安全控制范圍。

在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動：建設(shè)占壓地下燃氣管線的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火，傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)，放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物，其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。在保護范圍內(nèi)從事新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物和敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動，使用的機具容易對燃氣設(shè)施造成損壞，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工單位、監(jiān)理單位會同燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設(shè)施安全保護方案。

在控制范圍內(nèi)從事爆破、動用明火、開挖深基坑等作業(yè)，也要制定燃氣設(shè)施安全保護方案，采取必要的措施保護燃氣設(shè)施，避免發(fā)生燃氣安全事故。

在控制范圍外的作業(yè)，也要根據(jù)所從事建設(shè)活動的影響范圍，評估是否會對燃氣設(shè)施產(chǎn)生影響，當有影響時要采取必要的保護措施。

來源：青島發(fā)布                 編輯：張含笑             責任編輯：張致之