日前，陜西省人民政府官網(wǎng)向社會全文公布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

至此，西安都市圈未來全貌首次呈現(xiàn)在外界面前。

全文長達(dá)56頁，限于篇幅，這里重點看一看都市圈各成員的產(chǎn)業(yè)分工和角色定位，特別是國家給布置的幾項新作業(yè)，可能很多人還是第一次聽說：

1.西安領(lǐng)到了一項特殊任務(wù)，中心城區(qū)必須“瘦身健體”。

2.在多個組團(tuán)中，有兩個組團(tuán)的功能定位比較特殊，一個是乾縣禮泉組團(tuán)，要主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解；另一個是富平閻良組團(tuán)，則要在建立成本共擔(dān)利益共享機制方面開展先行先試。

01

“一核兩軸多組團(tuán)”

或者“抱團(tuán)成群”，或者“抱團(tuán)成圈”，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢從未像今天這樣明顯。

都市圈，是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

可以說，都市圈，可謂袖珍版的城市群，反過來，城市群，則是都市圈plus。

3月21日國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，4月1日陜西省政府資訊辦公室舉辦《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》資訊發(fā)布會，外界逐漸從官方渠道獲得了西安都市圈一些確切性信息。

比如，西安都市圈范圍，包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里。

百理君也注意到，網(wǎng)絡(luò)上還存在一些誤傳，特別是停留于陜西省“十四五”規(guī)劃《綱要》中西安都市圈“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”的空間格局，事實上，最終獲批的西安都市圈是“一核、兩軸、多組團(tuán)”。

這一點，4月1日資訊發(fā)布會上其實就已經(jīng)明確。

現(xiàn)在《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》全文發(fā)布，我們就原原本本看一看“一核、兩軸、多組團(tuán)”。

核心區(qū)有多大？

西安市中心城區(qū)+咸陽主城區(qū)+西咸新區(qū)的灃東新城，灃西新城，面積是1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

其中，西安市中心城區(qū)，是指新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)）。

也就是說，傳統(tǒng)的城六區(qū)之外，近年快速發(fā)展的長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)），雖時不時還被網(wǎng)友戲稱為“長安特別行政區(qū)”，但未來它就是西安中心城區(qū)的一部分，這一點已無爭議。

兩軸，是依托走向不同的交通大動脈而來。

東西向發(fā)展軸，是依托隴海鐵路、連霍高速交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

南北向發(fā)展軸，是依托西延高鐵和包茂高速大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動作用，增強高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

重點看看“多組團(tuán)”，看看相關(guān)區(qū)縣在西安都市圈中的產(chǎn)業(yè)分工和角色。

“富平閻良組團(tuán)

加快富閻一體化發(fā)展進(jìn)程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展機制機制，在統(tǒng)一土地規(guī)劃管理、建立成本共擔(dān)利益共享機制方面開展先行先試，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點。積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

“高陵涇河新城三原組團(tuán)

發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)

完善協(xié)作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能布局，推動西安國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶實現(xiàn)錯位互補，有機融合，一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，共同建設(shè)現(xiàn)代化航空新城。

“臨渭華州組團(tuán)

提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快形成以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“耀州組團(tuán)

持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)騰籠換鳥。

“楊凌武功周至組團(tuán)

發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，大力發(fā)展種子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

“乾縣禮泉組團(tuán)

發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產(chǎn)要素富集等比較優(yōu)勢，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)載體平臺建設(shè)，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高能級項目、重大平臺，積極配套產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，推動乾縣縣城功能提升和品質(zhì)提升，主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。

也可以這樣理解，富平閻良組團(tuán)和高陵涇河新城三原組團(tuán)，其實就是西安“北跨”戰(zhàn)略主戰(zhàn)場，都主打先進(jìn)制造業(yè)；空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團(tuán)，是圍繞西安咸陽國際機場做好臨空經(jīng)濟(jì)這篇大文章；臨渭華州組團(tuán)的重心是渭南高新區(qū)，耀州組團(tuán)的重點是銅川新區(qū)，楊凌武功周至組團(tuán)自然是把楊凌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做大做強。

當(dāng)然，按照省發(fā)改委的回復(fù)，都市圈特色功能組團(tuán)，只是一種空間經(jīng)濟(jì)單元，并非完全按照行政區(qū)劃劃分，所以，不必介懷那些未被明確點名提到的區(qū)縣。

百理君認(rèn)為，乾縣和禮泉能脫穎而出成為一大特色功能組團(tuán)，除了獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦之外，還有一個重要原因是，和西安中心城區(qū)“瘦身健體”的任務(wù)息息相關(guān)。

下面，我們試做分析。

02

“瘦身健體”

百理君注意到，西安還領(lǐng)到了一項特殊任務(wù)，那就是中心城區(qū)瘦身健體！

當(dāng)然，在現(xiàn)有的5個國家級都市圈中，長株潭都市圈的長沙，和西安一樣，也被要求中心城區(qū)必須“瘦身健體”。

某種意義上，長沙中心城區(qū)、西安中心城區(qū)，都是各自所在都市圈核心區(qū)的核心區(qū)，堪稱“核中核”。但，“瘦身健體”的國家級重任在肩，則說明“核中核”不能是“蓋中蓋”。

百理君認(rèn)為，將一些非核心功能疏解出去，一方面為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更大的空間支撐，另一方面周邊地區(qū)可以從西安承接一些發(fā)展資源，特別是隨著包括軌道交通在內(nèi)的更多的基礎(chǔ)設(shè)施在都市圈范圍內(nèi)大量布局，勢必也對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生積極的影響。

從這個意義上，因承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解而生的禮泉乾縣組團(tuán)，重要性不言而喻。由此可以推斷，禮泉撤縣設(shè)區(qū)是必然的，禮泉，尤其是乾縣，將是西安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要承接地，這一點已經(jīng)寫進(jìn)發(fā)展規(guī)劃里的。

按照《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，西安中心城區(qū)瘦身健體包含以下幾個方面：

著眼于西安國家中心城市整體戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要、合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強金融商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入，注重提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。

保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強城市節(jié)能管理。

03

“先行先試”

百理君注意到，國家發(fā)改委復(fù)函中也提出西安都市圈要推動完成“四項任務(wù)”和“兩大機制”，即要積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)利益共享機制，積極培育現(xiàn)代化都市圈。

顯然，建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)利益共享機制，這是給西安都市圈布置的作業(yè)。關(guān)鍵是，這沒有現(xiàn)成的答案可以抄，因為這也是其他國家級都市圈要完成的同題作業(yè)。

道理很簡單，都市圈，本質(zhì)上是建在互利共贏基礎(chǔ)上的彼此成就，如果沒有合理的成本共擔(dān)利益共享機制，那么，推動落實都市圈一體化發(fā)展肯定困難重重。不得不承認(rèn)，因為大城市的虹吸效應(yīng)，周邊城市不但享受不到“大樹底下好乘涼”的便利，反倒被“大樹底下不長草”所困，這是阻礙城市間協(xié)同發(fā)展一大客觀障礙。西咸一體化之所以進(jìn)展緩慢，也有這方面的深層次原因和顧慮。

現(xiàn)在，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已明確賦予富平閻良組團(tuán)先行先試的重任。

原本作為大西安“北跨”戰(zhàn)略的重要支撐和大西安萬億級工業(yè)大走廊的重要組成部分，富閻產(chǎn)業(yè)合作區(qū)被認(rèn)為是西渭融合“先行示范區(qū)”。如今，在西安都市圈培育中又成為先行先試者，為西安都市圈內(nèi)所有成員間建立成本共擔(dān)利益共享機制探路。

破解跨市協(xié)同發(fā)展體制機制障礙，富閻產(chǎn)業(yè)合作區(qū)雖然個頭不大，但使命重大！