千呼萬喚始出來。

五一長假前，陜西省政府官網終于將3月25日就已印發(fā)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式向大眾公布。

如今，全國已有五個都市圈規(guī)劃獲批，大勢所趨下，都市圈現在已經成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經濟增長的主要空間載體，西安要下好都市圈這盤大棋，這份近三萬字的文件是一切的基礎。

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西安發(fā)揮龍頭作用

推動中心城區(qū)“瘦身健體”

西安都市圈的核心必然是西安，在規(guī)劃開篇便明確點名要“充分發(fā)揮西安龍頭作用”，最終達到全面提升都市圈競爭力和同城化水平的目標。

龍頭城市意味著城市群或都市圈中的核心城市，其引領和輻射作用一定要向外擴散，如果不擴散，就不能發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。

為了更好的聚焦發(fā)展，規(guī)劃設定了核心區(qū)引領、軸線帶動、外圍組團支撐的網絡化、多層次空間發(fā)展格局，總體呈現“一核、兩軸、多組團"的形態(tài)。

“一核”即是西安都市圈核心區(qū)，主要包括西安市中心城區(qū)，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領都市圈高質量發(fā)展的動力源。

因此更要強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)調、改革協(xié)同，推進都市圈核心區(qū)率先實現同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

西安都市圈“一核、兩軸、多組團"空間格局

而從目前趨勢和規(guī)劃給出的首要任務來看，核心區(qū)發(fā)展并非過往超特大城市的“吸血式”發(fā)展，而是反復強調帶動引領作用。

為此，規(guī)劃要求推動西安中心城區(qū)“瘦身健體”。

何為“瘦身健體”，去年3月發(fā)改委表示疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過高、抗風險能力不強等問題，超大城市要推動“瘦身健體”。

而10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，在對西安、鄭州、濟南三座特大城市委以重任的同時，兩度強調要“推動特大城市瘦身健體”。

近期先一步發(fā)布的《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，在優(yōu)化空間布局上，都市圈龍頭長沙的一個重要任務，同樣是推動中心城區(qū)“瘦身健體”。

西安本身就存在人口過于集中主城區(qū)的特征，近年來高速增長的人口在積累城市紅利的同時，也暴露了諸多民生難題，不過我們也能看見近幾年西安在教育、交通、公共基建等民生難題上的投入之大。

欲謀發(fā)展，先練內功。

西安都市圈軌道交通體系規(guī)劃圖

當然“瘦身健體”不代表減緩發(fā)展的腳步，而是科學合理的去規(guī)劃布局，讓城市健康發(fā)展，其中包括以下重點任務。

人口方面：

合理優(yōu)化城市功能布局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

功能方面：

有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務資源，加強金融商務、數字經濟、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)的植入，注重提高生活性服務業(yè)品質，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。

文保方面：

保護城市歷史文脈，嚴禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內土地，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強城市照明節(jié)能管理。

對于推動中心城區(qū)“瘦身健體”，規(guī)劃也有時間上的界定，2025年做到“非省會功能有序疏解”，西安一咸陽一體化發(fā)展取得實質性進展，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調發(fā)展機制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調。

最終在2035年，達成圈內同城化、全域一體化基本實現，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。

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4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）各有分工

西安都市圈共涵蓋4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）。

包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產總值約為1.3萬億元。

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖

既然是一個圈，要發(fā)展的就不只是核心區(qū)，如何帶動圈內中小城市發(fā)展，需要清晰且合理的功能分工。

在東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經濟發(fā)展軸下，是著眼于圈內城市同城化發(fā)展，堅持一盤棋整體謀劃，以進一步發(fā)揮好西安的引領輻射作用，同時明晰各城市功能發(fā)展定位，對4市1區(qū)25個縣（市、區(qū)）進行強化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補。

規(guī)劃劃出了七大組團，主要包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經開區(qū)組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團。

富平閻良組團

加快富閻一體化發(fā)展進程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展體制機制，在統(tǒng)一土地規(guī)劃管理、建立成本共擔利益共享機制方面開展先行先試，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點。

強力推進富閻產業(yè)合作園建設，創(chuàng)新運營管理模式，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數據和云計算等產業(yè)轉移，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

以石川河治理為重點，加強生態(tài)環(huán)境共保共治，建設全省人居環(huán)境示范區(qū)。

高陵涇河新城三原組團

發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，推動西安經開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做強產業(yè)協(xié)作配套體系，提升產業(yè)鏈現代化發(fā)展水平，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產業(yè)發(fā)展功能組團。

加強城市功能規(guī)劃建設，積極布局優(yōu)質公共服務資源和平臺，加快提升縣城建設發(fā)展水平，構建大尺度綠色空間，吸引高素質勞動力本地化生活就業(yè)，促進人、城市、產業(yè)融合發(fā)展。

西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團

完善協(xié)作機制，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和服務功能布局，推動西安國家臨空經濟示范區(qū)、咸陽臨空經濟帶實現錯位互補、有機融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)等產業(yè)體系，打造全省產業(yè)發(fā)展新平臺。

加強航空口岸功能建設，完善機場集疏運體系，發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領和輻射帶動作用，放大綜合保稅區(qū)溢出效應，創(chuàng)新開放型經濟體制機制，充分激發(fā)發(fā)展動力和活力。

統(tǒng)籌推進“港產城人”四位一體融合發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產空間布局，共同建設現代化航空新城。

臨渭華州組團

提升渭南高新區(qū)內涵式發(fā)展水平，加強基礎設施和公共服務平臺建設，著力優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境，吸引人才、資本、技術等資源要素集聚，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產業(yè)，提高主導產業(yè)發(fā)展質量，加快形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，以先進制造為支撐的現代產業(yè)體系。

支持臨渭全域美好生活示范區(qū)建設，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境, 加快提升社會治理水平，建設高品質生活宜居地。

耀州組團

持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，增加綠色節(jié)點和公共開敞空間，開展嵌入式社區(qū)綜合服務，強化城市精細化治理，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。

加快產業(yè)轉型升級步伐，支持銅川高新區(qū)提級擴能，增強資源集聚轉化能力，大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新興產業(yè)，實現“騰籠換鳥”。

楊凌武功周至組團

發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，全面推進產業(yè)發(fā)展協(xié)作共興、創(chuàng)新平臺協(xié)同共建、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

立足特色資源和產業(yè)基礎，大力發(fā)展種子、現代農業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢產業(yè)，推動一二三產融合發(fā)展。強化高校、研發(fā)機構、產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)的發(fā)展聯動，加強農業(yè)領域科技創(chuàng)新，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺農業(yè)特色板塊。

優(yōu)化西安主城區(qū)與該組團的交通網絡連接，更好適應快速通勤需求。

乾縣禮泉組團

發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產要素富集等比較優(yōu)勢，持續(xù)強化產業(yè)載體平臺建設，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產業(yè)，大力引進高能級項目、重大平臺，積極培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，做大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

加快推進禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，推動乾縣縣城功能提升和品質提升，主動承接西安、咸陽產業(yè)轉移和功能疏解，增加醫(yī)療、文化、體育等資源供給，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范縣城。

這七大各具特色功能的組團，著眼于都市圈整體性功能布局，將成為都市圈發(fā)展的重要支點，并且推動形成各具特色、分工協(xié)作、功能互補的聯動發(fā)展格局。

此外，規(guī)劃表示將推動鄠邑、藍田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)在嚴格保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、休閑農業(yè)等特色產業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素和生產性服務業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務功能，提升城鎮(zhèn)建設生態(tài)化水平，注重體現山水風貌特色，加強城市設計引導，建設綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)、交通便利、職住平衡的特色功能板塊。

IXIAN.CN

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》近三萬字的全文，一文并不能簡單述之，因此我們選擇本文抓住規(guī)劃中關鍵又核心的空間布局，目的是讓大眾了解，都市圈里發(fā)展西安是帶動區(qū)域整體的關鍵，但中小城市、縣市區(qū)同樣有著各自的發(fā)展機遇。

而能否將規(guī)劃目標貫徹落實，將西安都市圈內整體聯動起來，需要的是多方溝通，加速融合，尤其是產業(yè)轉移和交通聯通上的具體落實。

2025并不遙遠，考驗西安都市圈能否如期完成初步目標，圈內各城市的發(fā)展就是考卷，屆時，我們看西安如何作答。

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主筆：解革

審核：Lyna

監(jiān)制：號稱嬉皮

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