本網(wǎng)訊 近日，山東省青島市政府辦公廳印發(fā)了《2022年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，對(duì)今年政府立法工作進(jìn)行了部署安排。

據(jù)青島市司法局黨委書記、局長(zhǎng)萬(wàn)振東介紹，《計(jì)劃》對(duì)青島市今年地方性法規(guī)項(xiàng)目和政府規(guī)章項(xiàng)目做出了統(tǒng)籌安排，包括地方性法規(guī)政府提請(qǐng)審議項(xiàng)目4件，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目3件，政府規(guī)章送審項(xiàng)目4件，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目2件，調(diào)研項(xiàng)目24件。

據(jù)悉，青島市司法局將《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理辦法》、修改《青島市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》、修改《青島市測(cè)繪地理信息管理辦法》、修改《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》列為送審項(xiàng)目。

從青島市司法局獲悉，今年將重點(diǎn)推進(jìn)制定《青島市城市景觀照明管理辦法》、修改《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》等政府規(guī)章。結(jié)合“十四五”政府立法規(guī)劃，從服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)增進(jìn)民生福祉、服務(wù)提升城市品質(zhì)、服務(wù)綠色可持續(xù)發(fā)展等方面，選取24件項(xiàng)目列入政府立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為儲(chǔ)備項(xiàng)目開展立法調(diào)研。

根據(jù)青島市人大常委會(huì)2022年地方性法規(guī)制訂計(jì)劃，年內(nèi)青島市司法局還將承擔(dān)4件地方性法規(guī)的審查修改，分別是：修訂《青島市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》，已向市人大送審，人大已經(jīng)準(zhǔn)備審議。制定《青島市歷史建筑保護(hù)利用條例》、制定《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》、修訂《青島市教育督導(dǎo)條例》。

“目前，我們正按照立法程序，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年度立法工作計(jì)劃科學(xué)、有序推進(jìn)，更好地服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！比f(wàn)振東表示。

日前，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，在這個(gè)方案中多處提到了關(guān)于城市更新和城市建設(shè)三年行動(dòng)中的一些措施，其中有一個(gè)很重要的措施就是要進(jìn)行制度保障。

“城市更新和城市建設(shè)三年行動(dòng)，又是由一些具體的項(xiàng)目構(gòu)成的，為了配合三年行動(dòng)，我們比較關(guān)注的是和更新、建設(shè)有關(guān)的‘小切口’立法，目的就是使建設(shè)和更新行動(dòng)能夠有法法依、有章可循、減少紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有序的建設(shè)和更新”萬(wàn)振東說(shuō)。

據(jù)介紹，圍繞傳承城市的歷史文脈，將原青島市政府規(guī)范性文件《青島市歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》上升為地方性法規(guī);圍繞改善居民生活環(huán)境要制定《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理辦法》，這里面還可能涉及到老舊街區(qū)，更好的保護(hù)城市文脈，同時(shí)也解決老舊小區(qū)、老舊街區(qū)中沒有成為住宅小區(qū)的住宅居民的居住條件。另外，圍繞緩解停車矛盾、改善城市交通環(huán)境，修訂《青島市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》;圍繞城市精細(xì)化管理，制定《青島市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》，通過(guò)這些“小切口”立法，來(lái)提高城市治理水平，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

隨著法治進(jìn)程的深入推進(jìn)，那么在青島市立法工作中，采取了哪些舉措提升立法質(zhì)量和效率?

據(jù)萬(wàn)振東介紹，青島從立法項(xiàng)目的選擇，一直到立法最后的修改和廢止，是全過(guò)程關(guān)注質(zhì)量。在關(guān)注質(zhì)量的同時(shí)效率也很重要，像城市建設(shè)、城市更新三動(dòng)行動(dòng)，有很多急需的法規(guī)規(guī)章就需要在三年的初期就應(yīng)該完善，否則對(duì)整個(gè)更新和建設(shè)行動(dòng)起不到規(guī)范保障促進(jìn)作用，所以效率也是很重要的。

比如，精細(xì)化立法。前期統(tǒng)籌開展法規(guī)和規(guī)章的各項(xiàng)評(píng)估，對(duì)過(guò)去立法的情況進(jìn)行通盤研究，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要查找作為立法或者是包括立法在內(nèi)的制度建設(shè)目前存在的一些缺憾和漏洞，在立法計(jì)劃編制中予以考慮?！巴ㄟ^(guò)措施來(lái)保證法規(guī)規(guī)章按照現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)的在整個(gè)生命周期中都能夠發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，這才是真正提高立法質(zhì)量的本意?！比f(wàn)振東說(shuō)。

窺一隅而知全局，科學(xué)規(guī)范的立法是城市建設(shè)的制度保障。“活力海洋之都、精彩宜人之城”這兩組詞是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總體目標(biāo)的具象化、形象化，描繪出青島發(fā)展的愿景?？茖W(xué)立法讓青島更精彩。

?（編輯:呂高屹  責(zé)任編輯：張致之）